鲁肃笑道：“主公，属下建议，可传令至三位草原镇守使处，命令他们自行召集草原诸部子民来参与建设，因为最后得益的还不是他们？如此一来，我们只需派出一部分工匠，来指导这些草原人搞建设，问题不就都解决了吗，二来我方百姓再也不用远涉北方，离开故土。不知主公是否赞同，还请示下。”
陈宫一拍脑门儿，惊喜笑道：“秒，真是太妙了，子敬真乃奇人也，如此便解决了我等的头号大事，真是两全其美啊，还请主公定夺。”
张耀文此时一脸黑线，眯着眼睛盯着这二人看，直把他们盯的发毛。
忽然，三人却同声大笑。若是旁人在此，定然莫名其妙。
张耀文笑骂道：“说吧，你二人既有如此好的计谋，为何不早报？害的你们主公我这些时日也在发愁呢。”随后他指向桌上的三封信道：“这是元直、文若、公与的亲笔信，他们都在阐述一个问题，那便是缺人！反正什么人都缺，比如民夫、各行业建设人才、基层干吏等等，反正除了军队，什么人都缺，哎，这几日搞的我是焦头烂额，不知如何是好。今日巧了，你二人却帮我解决了大问题，那你们也别藏着，赶紧给老子想想办法，解决剩下的事儿，否则嘛。。。“
张耀文冷眼扫过他们，吓的二人心惊肉跳，当即想法设法排忧解难。陈宫、鲁肃对视一眼，面露苦笑。心想：“完了，本来是来邀功的，这下可好，让主公以为我等有好计策却故意隐瞒不报，反而用其邀功，这下可玩大了。。。”
正待二人焦头烂额的苦思冥想时，张耀文暗自笑道：“给老子拿俸禄不办事，竟然有这等好计不早早给孤献上，害的老子纠结许久，哼，臭小子们！不给你们一些教训，还真以为老子是糊涂人么？”
最后，经过良久的思虑，二人最终也想到办法。
陈宫的意见是草原三地的主官仍然以政务院派遣为主，副手让刺史沮授自行决定，派遣熟悉当地民情的干吏担任，而其余基层官员则从当地从优录取，不分种族，唯才是举。
而鲁肃的办法是，让官府向辖区子民布告，不分行业、种族，只要愿意前往草原三城参与建设，官府免其家族十年税赋，并每年节假日发放钱粮、肉食等物资补偿，并让当地官府大力宣扬。
听闻后，张耀文沉思良久后点头赞同，开口道：“这些方法可行，辛苦诸位了，既如此，今日我也有要事与尔等商议。”随后转头朝许褚道：“仲康，你去请政务院诸部大人、军机阁高层前来议事。”
许褚洪声应诺道：“诺，末将这便去办。”随后急充充的离去。
这时张耀文转向陈宫二人道：“公台、子敬，今日我召集诸位来此之意，便是我准备来年开春，兵发辽东，从而真正的荡平北方隐患，继而南下争雄，早日结束这天下分裂的局面。不知尔等有何建议？”
鲁肃与陈宫对视一眼后，略作思衬，鲁肃说道：“既然主公已经决定，那我等定然全力支持您。属下之意是，辽东诸国地处偏远，属极寒之地，民风多彪悍，但他们装备低劣，军队素质参差不齐，我军必胜。肃敢问主公，您说的解决隐患的方法是真正占领辽东，还是以其他方法控制辽东，让其为我所用？”
陈宫闻言，也扶须点头。
见此，张耀文盯着地图道：“不满二位，我真想效仿当年的秦皇汉武，派遣天兵，纳无尽大地与帝国旗帜下，但如今的现实却让我不得如此啊，说真的，这些苦寒之地，我还真不愿意浪费我军宝贵的兵力去镇守驻扎。所以目前我不愿占领辽东，说白了，此次攻伐辽东的战略目的便是‘杀鸡儆猴’震慑诸国，以我强汉大军煊赫的兵锋迫使他们心悦诚服的归降，随后在扶持其中亲汉的官员来主政，如此我军方能让辽东安定。诸位可明白？”
这时陈宫拜道：“主公英明，属下佩服。但主公，您所言的鸡怕是不止公孙度一家吧？”
张耀文眯眼笑道：“不错，灭了公孙度只能短期震慑诸国，一旦我军南征陷入胶着，比如高句丽便有能力组织起数十万大军西征幽州。到时没了公孙度震慑，我军主力不在，谁还能遏制这只恶狼的扩张？”