北宋的福利机构体系相对完善，涵盖了从医疗、养老、儿童福利到殡葬等多个方面。
比如说福利收养的居养院，主要针对孤寡老人、穷人、孤儿的居养机构。当时朝廷规定凡是60岁以上的孤寡老人有权进入居养院。
在居养院中，针对孤儿的部分叫作慈幼局，性质相当于今天的儿童福利院。
还有福利医疗的安济坊，为患病的穷苦民众提供医疗服务，类似一个免费医院。
当时朝廷规定，凡是有1000户以上的住户州府郡县乡镇，都必须设置安济坊。
还有免费发放药物的施药局，为穷苦民众提供医疗服务，看病时只收本钱，对特别贫困的穷人还免费发放药物。
可以说，北宋的福利机构都是相当完善的。而这些福利机构，都是朝廷来开支。
为了不使得东京城的百姓们挨饿受冻，朱玉平更是免费供应居养院慈幼局安济坊之类的公益机构，这些福利机构的石炭，要多少给多少。
为的，就是不想让东京城的百姓，再有冻死人的现象。你无家可归，你无依无靠，都可以去居养院之类的地方，至少在这里会有一个你取暖的地方。至少这里吃的虽然不好，但也不至于饿死。
大户人家在这个时候，突然囤积起自己货场的石炭，这让朱玉平大为意外。他的本意，是为了提高销量早日使得石炭矿回本。所以宁可打骨折销售，半价来提高销售额。
接下来，胡大军的一番话彻底点醒了朱玉平：“小国舅，那些大户人家囤积石炭，就是为了冬天卖个好价钱。”
朱玉平猛地恍然了，他贴出告示的时候，就说过石炭半价销售。腊月之后，恢复原价。
原来如此，这些大户人家正是嗅到了这样的商机。所以才会在这个时候囤积居奇。
“这些大户人家，他们囤积了多少？”朱玉平问。
胡大军想了想：“有三成多吧，还在涨。许多大户人家开始从散户手里收货，听说有人囤积了不少。”
朱玉平沉吟了一下：“明白了，这些奸商如此囤积居奇。那寻常的百姓，怕是买不到了。”
胡大军“嗯”了一声：“之前咱们货场就出现过这样的情况，每当价格下调就有人开始囤货。”
朱玉平的石炭矿，是没有中间商赚差价的。八大货场，都是统一价销售的。为了给百姓们最大的实惠，朱玉平说道：“那你再让各大货场贴出告示，冬季恢复半价。”
胡大军一听，登时大惊：“小国舅，您是说到了腊月，还是这个价么？”
朱玉平点了点头：“对，以后石炭都是一车二百五十文。等产量上来了，价格还会再调。如此一来，那些囤积居奇的大户人家，就没有人敢再囤货了。”
胡大军欲言又止：“小国舅，这样咱们会得罪很多人的。”
朱玉平“哼”了一声：“老子得罪的人还少了么，照我说的做便是。”